Безопасность на мероприятии: как избежать возможных рисков

Безопасность мероприятия – основа качественного оказания ивент услуги. Почему важно не экономить на этой статье расходов? Как именно обеспечить необходимые условия для участников? Рассказывает Татьяна Петровская, партнёр компании «EVENT-юристы», преподаватель Высшей школы экономики.

Татьяна Петровская,
партнер компании «EVENT-ЮРИСТЫ»

Организация мероприятия – это предпринимательская деятельность, направленная в числе прочего на получение прибыли. Экономия бюджета непосредственным образом влияет на безопасность, что может привести к тяжким последствиям в виде причинения вреда здоровью, а иногда и наступления смерти участников мероприятия.

• В ноябре 2022 г. в костромском ночном клубе «Полигон» при пожаре погибли 13 человек. Директора клуба заключили под стражу на два месяца, возбуждено уголовное дело по ст. 238 УК РФ об оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности.
• Похожий пожар произошел в пермском клубе «Хромая лошадь» в 2009 г. Искры от холодного фейерверка попали на декоративный потолок, после чего загорелся пенопласт, и огонь распространился на всё помещение с гостями. Погибли 156 человек, 404 человека были признаны потерпевшими. Совладелец клуба, исполнительный директор, арт-директор признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 238 УК РФ (оказание услуг, не соответствующих требованиям безопасности, повлекшее по неосторожности причинения тяжкого вреда здоровью и смерть двух и более лиц группой лиц по предварительному сговору) и получили сроки лишения свободы от 4 лет до 9 лет и 10 месяцев.
• При пожаре в «Зимней вишне» в 2018 году погибли 60 человек, из них 37 — дети. Еще 79 человек пострадали. Фигуранты дела (бывший генеральный директор компании-собственника ТРЦ, генеральный директор основного арендатора, технический директор) получили сроки от 5 до 14 лет.
• Летом 2014 г. на корпоративном спортивном мероприятии «Спартакиада» на лошадь, задействованную организатором мероприятия в активности по катанию гостей, упал незакрепленный баннер с названием этапа, и в результате животное «понесло». Лошадь сбила участницу мероприятия, которая получила множественные травмы, а затем 3-ю группу инвалидности.
• В Ямало-Ненецком автономном округе работник в рамках корпоративного мероприятия «День железнодорожника» будучи в нетрезвом состоянии упал в озеро в ходе катания на катамаране и утонул.

Ретроспектива происшествий говорит о том, что не всегда безопасность стоит во главе угла. Возникает вопрос, кто отвечает за обеспечение необходимых условий на мероприятии?

Субъект ответственности

Согласно ст. 1096 ГК РФ вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем). Таким образом, основным лицом, отвечающим за безопасность на мероприятии, является организатор, на профессиональной основе осуществляющий деятельность по подготовке и проведению события.

Безопасность услуг предполагает их безопасность для жизни, здоровья, имущества потребителя при обычных условиях их использования, а также безопасность самого процесса оказания услуги. Законодательно установлено право потребителя на то, чтобы товар, работа, услуга (в том числе ивент услуга) были безопасны для его жизни и здоровья, окружающей среды, а также не причиняли вред имуществу потребителя (ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», далее – «Закон N 2300-1»). Указанная норма в полной мере относится к ивент деятельности.

Потребителю, заказчику услуг, законодательно гарантировано возмещение в полном объеме вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу вследствие недостатков или необеспечения безопасности ивент услуг, а также в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для оказания соответствующих услуг (п. п. 2, 3 ст. 13 Закона N 2300-1; п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17).

Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяет организатора физкультурного мероприятия как юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия. «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-ст), определяет организатора мероприятий как лицо, оказывающее услуги по организации и координации проведения конференций, событий, торжеств, банкетов и семинаров.

Согласно Распоряжению Мэра Москвы от 05.10.2000 N 1054-РМ «Об утверждении Временного положения о порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий в г. Москве» организатор массового мероприятия – юридические или физические лица, являющиеся инициаторами массового мероприятия и осуществляющие организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения.

Свод правил 514.1311500.2022 «Временные здания и сооружения для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. Требования пожарной безопасности», утвержденный и введенный в действие приказом МЧС России от 04.04.2022 № 307 (далее – «СП 514.1311500.2022») определяет мероприятие с массовым пребыванием людей как событие с участием 50 человек и более, а организатора массового мероприятия как юридическое или физическое лицо, которое осуществляет общую координацию работы по подготовке и проведению массового мероприятия.

Если событие организовывается без привлечения ивент-агентства, то в качестве организатора мероприятия будет рассматриваться лицо, инициирующее и самостоятельно подготовившее его проведение. Например, работодатель, своими силами устроивший корпоративное мероприятие будет признаваться его организатором и, соответственно, будет являться субъектом ответственности.

Статьей 238 УК РФ установлена уголовная ответственность за выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, с санкцией в виде штрафа в размере до 300 тыс рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет; повлекшие по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека, наказываются штрафом в размере от 100 тыс до 500 тыс рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до 500 тыс рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового.

Если оказание ивент услуг, не отвечающих требованиям безопасности, повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц, ответственность предусматривает лишение свободы на срок до десяти лет.

Субъектом выполнения работ или оказания услуг по организации и проведению мероприятий, не отвечающих требованиям безопасности, может являться как руководитель организации, осуществляющей такую деятельность, независимо от ее организационно-правовой формы, или индивидуальный предприниматель, или их работник, так и лицо, фактически осуществляющее выполнение работ, оказание услуг без соответствующей государственной регистрации (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 18 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации»).

Основные зоны риска при проведении мероприятия

Что предусмотреть для обеспечения безопасности события?

Любое мероприятие вне зависимости от его формата – это всегда: наличие массовых скоплений людей, большое количество договорных обязательств между многими участниками и сторонами, задействованными в подготовке (заказчик – агентство; агентство – подрядчики (технические подрядчики, декораторы, кейтеринг, артисты и другие)). Большая группа людей может представлять собой опасность для самих участников мероприятия, если не контролировать подобные скопления. Обычно в мероприятии помимо заказчика и агентства задействованы и подрядчики, взаимоотношения с ними регулируются договорами с разграничением ответственности.

История «все в соответствии с законодательством» не всегда работает. В частности, национальные стандарты (ГОСТы) и Своды правил применяются в большинстве случае только тогда, если это прямо предусмотрено в договоре. Договор позволяет делегировать ответственность (частично, а иногда и полностью) на подрядчика. В российской ивент индустрии агентства все еще используют «порочную» практику работы без договоров: оплата наличными денежными средствами без подписания каких-либо документов. Заключение договора с подрядчиками является альтернативным (без выплаты каких-либо страховых премий) способом обезопасить как участника мероприятия, так и организатора от возможных рисков. Подписывая договор с исполнителем агентство включает механизм распределения ответственности, зафиксировав в документе обязательство подрядчика обеспечить, например, проведение необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности, охране труда и окружающей среды и так далее.

Порочной практикой также является работа с фрилансерами без заключения каких-либо договоров, особенно при организации мероприятий с «опасными» концепциями, минимизируется возможность доказать, что именно на фрилансера возложена обязанность обеспечить безопасность, например, при «сплаве» по горной речке, ралли, дайвинге, регате, горных восхождениях и так далее.

В случае, если не удалось предотвратить чрезвычайное происшествие и вред участнику мероприятия все-таки был причинен, при разбирательстве дела для определения степени виновности и назначении той или иной меры наказания рассматриваются все детали организации мероприятия. Положительную для руководителя ивент-агентства роль может сыграть детальная и качественная подготовка всех мероприятий по безопасности.

Другими словами, обеспечение безопасности при организации события – это не тот случай, когда можно экономить средства или пренебрегать документацией. «За безопасность необходимо платить, а за ее отсутствие расплачиваться», – эта емкая фраза Уинстона Черчилля по-прежнему актуальна.

Материал подготовлен эксклюзивно для Event LIVE. При перепечатке или цитировании активная, открытая для индексации гиперссылка на страницу с публикацией обязательна. Фото: elena-de-soto/unsplash.com. Любые рекомендации, предоставленные авторами и опубликованные на портале Event LIVE, являются выражением частного мнения данных специалистов. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения редакции, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Редакция не несет ответственности за недостоверность предоставленных авторами данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.